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国内电子垃圾回收步履蹒跚 亟待整合

2017-3-10 17:15| 发布者: admin| 查看: 455| 评论: 0|来自: 环保114

摘要: 过去十年间,废弃的手机产品超过了100亿台。但是这100亿台废弃的电子垃圾,并没有得到妥善处置。
  据最新公布的全球数据,截至2016年底,全球正在使用的手机、平板、PC的总量达到70亿。这也就意味着,过去十年间,废弃的手机产品超过了100亿台。那么,100亿台废弃的电子垃圾,是否有得到妥善处置?

  刚刚结束的MWC上,三星在其最新品发布会期间遭到某国际组织的抗议。此前,三星因为安全隐患回收了430万台Note 7,但始终未公布这些手机的处置方案。

  2016年11月开始,某国际环保组织在全球筹集3万多名公众签名,呼吁三星公开召回手机的处理计划,呼吁三星开发更有效的拆解系统、降低对环境的危害等等,但并未得到三星的公开回应。与三星不同,苹果在2015、2016年陆续公开其电子垃圾的回收处置方案,并且向媒体公开其回收工厂。2015财年,苹果公司回收了超过约4万吨电子垃圾,从中提炼出约2.8万吨可回收利用的材料,包括1吨黄金和3吨白银。

  但是,此类事件都并没有引起广泛关注。毕竟,电子垃圾的污染远没有空气污染、水污染那么让公众重视,而且,电子垃圾的回收处理也始终没有完全成熟的产业链。

  补贴基金入不敷出

  电子垃圾回收处理问题,起于家电、PC时代。起初,政府部门以“家电以旧换新”政策推动废旧家电的回收处置。2008年,国务院出台《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,提出新的管理办法,并于2009年制定《废弃电器电子产品处理目录》,将电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑(四机一脑)列入管理名单。

  直至2012年,财政部出台《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》,四机一脑的生产者需要按照每台设备7-13元的标准每季度缴纳管理基金。此基金将主要用于补贴废弃电子产品回收处理企业,其中,回收企业处理电视、冰箱、电脑的补贴额为80元/台,空调、洗衣机为35元/台。该政策2012年7月1日起正式实施。

  2012、2013、2014、2015年,该基金征收额度分别为8.54亿、28.1亿、28.78亿、27.15亿,总计92.57亿元。2013、2014、2015年,基金补贴额分别为7.53亿、33.92亿、53.97亿,总计95.42亿元。回收处理废旧电子产品分别为,4000万台、7000万台、7500万台,总计1.85亿台。

  因为补贴标准并未完全匹配产业报废率、处理难度,电视机补贴额度过高,空调过低,处理企业为追求补贴,使得电视机最终拆解量达到理论报废量的180%,而空调拆解量则只有理论报废量的0.25%。其余产品维持在20%-30%之间。

  2016年,财政部调整基金补贴标准,略微下调了电视、电脑的补贴额度,将空调补贴标准从35元提升至130元。

  需要指出,按照目前家电、PC市场计算,可征收的基金每年维持在27亿~28亿之间,但处理企业、年处理量不断提升,补贴额度仍将持续上涨。具备处理资质的处理企业也从2013年的64家增长至109家,企业年处理能力从8800万台增至1.5亿台。

  目前,基金已经呈现亏损状态,而且可以预计此后每年亏损额度都将超过30亿元以上。2014年,《废弃电器电子产品处理目录》修订,电话、手机均纳入新名单之中。同时,向手机企业征收处理基金的策略也开始提上议程。但至今,该政策仍未落地。

  一位手机行业资深人士说道:“2016年初,是讨论最激烈的时候,当时传言手机的环保税是‘每台6元’,但据说2016年两会的时候被否决了,之后就没有进一步的消息了。”根据工信部数据,2016年,国内市场手机销售量5.6亿部,以“每台6元”标准计算,可征收33.6亿元基金。

  事实上,不仅手机的处理基金处于搁置状态,“是否可以根据企业的环保贡献度、产品环保指数来制定不同的征收标准;一部手机该如何拆解、拆解到什么程度,拆解手机的环保企业应该具备什么样的能力、什么样的生产线,都还是未知数。”一知情人士介绍,“虽然,所有人都知道这个势在必行。到现在为止,这些却都没有落地。”至少,没有手机厂商愿意主动推动这些政策。

  除基金补贴制度之外,2016年1月,工信部出台《电器电子产品生产者责任延伸试点方案》,格力、TCL、联想、华为等企业均在试点名单之中,但目前为止,关于试点的进展信息始终无任何披露。

  最后一公里难题

  基金补贴是加速产业成熟的方式,但却不可能成为产业可持续发展的要素。

  “四机一脑”的回收处理过程中,主要问题在于“最后一公里”。根据中国家电研究院调研,2015年,废弃电子产品的回收渠道中,个体回收渠道占比高达85.86%。这使得电子垃圾的供货渠道极度分散,难以形成规模。

  2015年,由政府颁发资质的109家环保处理企业的总处理能力达到1.5亿台,但年处理量仅7500万台,处理能力浪费了50%。

  “处理企业需要依据核定后的拆解数量才能获得补贴,现在有109家处理企业,对货源竞争激烈,需要花费大量的资金购买电子垃圾,”绿色和平东亚分部污染防治项目主任刘华表示:“很大程度上,国家补贴的基金,最终都落入了游商走贩手中,并没能大幅提升企业的处理能力、效率。”此外,企业大多没有资金进行技术更新,只是一直做简单拆解,靠补贴支撑,急需整合升级。

  在被视为“千亿级市场”的二手手机回收行业,这一问题同样显著。

  “一年3亿-4亿的闲置手机,二手手机的平均回收价400元左右,市场规模很大,”某知名手机回收平台合伙人如此说:“千亿级市场,但基本还没有竞争,大家都是大海里游泳,因为回收率实在太低了。”

  2016年,手机回收的百度指数从1500点增至3000点,5家平台在百度投放广告,以手机回收为关键词在百度前几页中检索出的企业超过数十家,但是,没有哪个企业的回收数据能够超过整个市场保有量的1%。

  “在欧美、日本,手机回收率很高,日本可以达到40%,”上述合伙人介绍:“一方面是公民环保意识强,另一个原因在于手机渠道相对简单,主要是运营商渠道,从哪卖的就从哪回收。”而在国内遍布全国二、三、四线城市的线下渠道、运营商渠道、互联网渠道基本三分天下,渠道成本较高。

  不过,手机回收公司的侧重点也在于“具有残值、可以二次流通”的手机。“一些完全没有使用价值的手机,可能回收价格也就是几块钱,”业内人士分析说,“这类手机,只占整个回收量10%,收到之后基本会平价提供给环保企业。它们存量非常大,但都躺在抽屉里。”

  对于尚有残值的手机,手机回收平台可以提高其回收效率,但已经成为“电子垃圾”的手机,目前没有谁将其视为重点。

  电子垃圾的桥梁

  上海市共有企业40.3万家,每年由企业产生的电子垃圾数量约为废弃电脑200万台、废弃打印机80万台、废弃硒鼓墨盒800万只、灯管600万支,电子垃圾超过8万吨。但是,大多数企业并不知晓国家对电子垃圾的处置有明文规定,也不知晓随意处置会带来哪些危害。企业通常会将产生的废电脑和打印机交由负责维修的个体小商户,或者长期贮存在仓库中,不知道如何处理。而另一方面,上海市五大电子垃圾处理单位的拆解线却长期闲置,“吃不饱”。

  也正是因此,在国内渠道不通畅、大量垃圾闲置的情况下,海量电子垃圾走私到中国。

  2016年5月,巴塞尔公约组织发布了一份为期两年的调查报告,该报告指出,美国的电子垃圾,有32.5%被出口到亚洲,包括中国台湾、中国香港、大陆、泰国等地。“这些地方,很多都是中转地,最终都是走私到大陆,”一位从2004年在商检部门从业的人士透露:“这些电子垃圾,主要流向两个地方,广东贵屿、天津子牙。走私成本比国内收集的成本低很多,地方政府也不排查垃圾来源。”

  贵屿是世界闻名的电子垃圾集中营,巴塞尔组织一直使用在贵屿拍摄的照片作为招募支持者的首页图片,上述调查报告指出,过去十多年间贵屿是美国电子垃圾的主要走私地。因为完全采用焚烧、酸洗等暴力拆解方式,贵屿的重金属污染大多超标近千倍,超过80%的当地儿童血铅超标。2013年开始,广东省整顿贵屿,将无序拆解的作坊迁移至工业园区。不过,2017年1月,巴塞尔发布一篇文章,文中认为,“政府的处理方式,只是把工人集中起来,仍然使用过去的方式处理电子垃圾,这不是真正的产业升级。”

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