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无环评钢铁项目潜行大西北 只要敢投资就给办手续

2013-7-27 11:24| 发布者: admin| 查看: 37145| 评论: 0|原作者: 王金龙 黄杰|来自: 中国经营报

  钢铁行业是中国调整经济结构中绕不过去的坎儿,产能严重过剩、全行业亏损、污染严重等“多宗罪”理应让这个行业难受欢迎。但恰恰相反,在煤炭资源丰富的大西北,投资超百亿的大规模钢铁项目受到地方政府的青睐,有本地企业投资的,也有东部的产能转移的,地方政府一路绿灯,大干快上,完全置国家的产业政策于不顾。政府的行为背后既有对市场的误判,也有大项目惯性,但作为全国经济链条中的一环,西北地区无法独立发展,如果置身大局之外,最终也会伤及自身。

  一线调查
  无立项、无环评
  宁夏、内蒙古地方政府放行百亿钢铁项目

  “你只要真敢投资,我们就敢帮你办手续。”在内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗蒙西工业园,这里的管理者计划未来数年,要在此形成年产高达500万吨的钢铁金属制品产能。
  名为金属制品,实际就是钢铁厂。蒙西工业园的德晟集团金属制品公司(下称“德晟钢铁”)就是其中一家规模企业,这家年产100万吨的钢铁厂既没有国家发改委核准立项,也没有国家环保部通过的环评手续,却贴着包钢股份的牌子,已经于2013年年初正式投产。
  德晟钢铁并非唯一。在距离蒙西工业园约100公里之外的宁夏回族自治区石嘴山市惠农区红果子工业园,同样没有任何手续、总投资151亿元的申银特钢也在大干快上,预期2013年下半年试投产运行。
  “蒙宁交界区域正在快速成为新增钢铁产能向大西北快速转移的承接地。”了解上述项目内情的人士向记者表示,地方政府面对动辄数百亿元的巨额投资,无法抗拒,宁夏石嘴山和内蒙古乌海、鄂尔多斯三地交界处,已经成了名符其实的“黑三角”。

  申银特钢“三无”上马

  “不了解内情的人根本就不知道总投资157亿元、占地超过6000亩,隐藏在红果子工业园区的申银特钢,居然是一个既没有国家发改委立项手续,又没有环评手续,以及土地使用手续的违法违规企业。”前述张先生带领记者前往申银特钢时,在110国道上并没有直接找到该企业的入口,但能清晰看见数座标有申银特钢的烟囱竖立其中,而翻山进入惠农区公墓区一侧,该工厂多达11个的厂区大门悉数跃入眼帘。
  “袁老板来自江苏,这个厂子可是大手笔,我们光看守大门的保安就有将近30个人。”一名保安说,厂区禁止任何外来车辆入内。他介绍,原计划6月28日试投产的计划已经推迟,估计最迟在三季度会开始投产,“主要还是工人没有招聘够,目前钢厂已经具备生产能力了。”
  记者随后以特殊身份进入厂区,厂区大部分基础设施已经完工,生产用煤和铁矿石也已经开始堆积,指日便可生产。
  该企业工作人员告诉记者,申银特钢的占地面积已经超过6000亩,如果二期开建,厂区建设规模将接近10000亩。
  随后记者查阅相关资料发现,虽然申银特钢现在已经完成了基础建设,准备投产在即,但是申银特钢官方披露建设时间从2012年开始,计划2017年投产。显然,目前的建设情况已经远远超出了预期。
  同时,申银特钢的官方资料显示,申银特钢投资总额为151亿元,其中固定资产为118亿元,流动资产为32亿元,年产能为350万吨。法定代表人为来自江苏的钢铁商人袁永兴。
  “我们这些焦化厂都盼着申银特钢能早日投产,好给他们供料。”附近一家焦化厂的老板自称熟悉袁永兴。他透露说,申银特钢落户石嘴山红果子工业园区已经好几年了,但是申银特钢一直非常低调,不管是奠基还是投产预期,严禁媒体宣传,因此外界几乎很少知道。
  对于申银特钢是否拿到国家发改委的立项手续,该人士表示,从2005年至今,国家严格控制新增钢铁产能的立项审批,至今只有宝钢的湛江项目及武钢的广西防城港项目获批,别无第三家。
  “我们确信申银特钢没有获得国家发改委的核准立项批复,但它的环评手续已经在做。”石嘴山市一位环评专家向记者透露,环评能否通过不便猜测,但有一点可以肯定:宁夏自治区环保厅和石嘴山市环保局都没有权力予以审批,因此也都不会给这些项目放行,换言之,如果非要通过,就让惠农区环保局去想办法通过。她称,也不排除国家环保部予以放行。
  该人士称,事实上大家都知道,申银特钢属于违规建设,只要国家查,就会有地方政府层面的官员承担责任。因此现在众多的省市重点项目,一旦引进之后,就会把相关的审批权限下放到县区一级政府,甚至是工业园区。
  记者问及权力下放后,县区一级政府及相关部门会否真的拥有了审批权限?他则表示,只要国家不查,上面不追究,这个权力就是有的,但上面一核查,省市一级政府没有责任,县区一级政府也可以进行整改。

  贴牌生产违禁钢材

  落户于宁夏石嘴山的申银特钢虽然在违规建设,但是还没有生产。在距离申特钢铁不足100公里的鄂尔多斯市鄂托克旗蒙西工业园区的德晟钢铁,却早已投产,而且是贴牌生产,生产出来的产品,居然包含了大量国家已经明令禁止的瘦身钢筋(标号335)。
  随后记者来到位于鄂托克旗蒙西工业园区的德晟钢厂,虽然在厂区大门上标示的是德晟金属制品公司,但是在厂区内,记者并没有发现任何金属制品,而是大量的螺纹钢,所有的钢铁产品标签上,均标注为包钢钢联股份有限公司(下文均称“包钢股份”),而且标号正是国家已经明令禁止生产的335。
  对此,该厂区正在装车的工作人员表示,该厂区现在库存的所有成品钢均是德晟钢铁生产,至于为什么没有标注自己的厂名,他不清楚。
  据了解,螺纹钢主要是用于建筑业,所以对钢铁的厂家、规格、时间等要求均非常严格,标注的目的就是一旦出现问题能够及时追溯源头,一般情况下没有任何企业愿意为别人承担这样的风险。
  记者按照标示牌上的销售电话致电询问,但该电话却属于包钢股份物流部门,该工作人员表示,这部电话以前的确是包钢股份的销售电话,然而早已更改到了物流部门。
  当记者将标示牌上的信息告诉上述物流人员时,他表示这是德晟钢铁的产品,因为包钢股份已经在2013年全面停止生产二级产品,其中主要包含335规格。对于为什么德晟钢铁的产品要挂包钢股份的牌子,该工作人员表示这是上层的决定,自己并不清楚。
  随后记者又按照标示牌上的质检电话致电查询,但是对方却告知所属号码并不是包钢股份的质检电话,随后挂断。记者又多次致电,均无人接听。
  另一位关注此事的当地环保人士韩先生向记者表示,德晟钢铁2011年9月开始建设,2012年年底开始投产。虽然公司是打着钢铁制品的幌子,但截至目前,该公司所有生产的产品均为基础钢材(螺纹钢和钢坯),标签也均为包钢股份的标识牌,同时销往全国各地。
  记者在德晟钢铁附近看到,盘踞于此地等待装车或已装车后等待列队出发的卡车上,成捆螺纹钢上的标签,出厂单位均为包钢股份。
  “我们也注意到厂家地址和实际出厂地址不符,但这是货主的事情,我们也管不了那么多的。”卡车司机刘先生向记者表示,他跑这条线已经4个多月了,车上的钢铁是运往甘肃皋兰和青海西宁方向。当记者问及车上所载的螺纹钢是国家严禁生产的335时,刘先生称,他每次来拉的螺纹钢都是335,但并不知道这些产品是瘦身钢筋。
  那么,德晟为什么不用自己的标签,而要贴牌包钢股份?前述张先生向记者道出了原委:德晟钢铁其实也就是一个既没有立项和没有环评,也没有“建筑混凝土热轧钢筋生产许可证”的企业。他还指出,德晟钢铁实际占地面积接近5000亩,但鄂尔多斯市只能审批了14公顷(220亩)的土地手续,且上述土地手续也是在建厂之后才陆续取得。
  记者在蒙西工业园、鄂托克旗及鄂尔多斯市相关部门走访获知,德晟钢铁的官方注册称谓之所以是金属制品,其目的就在于回避钢铁二字。
  “我们知道它不合规,但面对上百亿元的巨额投资,地方政府的确禁不起诱惑。”鄂尔多斯市一位受访的政府官员坦陈,政府已经在催促德晟钢铁加快二期特种钢等钢铁金属制品生产线的建设,我们希望它最终变成合规企业。
  据介绍,德晟钢铁的环评手续及国家立项手续目前已经处于补办状态。“先上船后买票”背后,则是鄂尔多斯地方政府也已经充分认识到这一事件违规违法的严重后果。

  百亿诱惑难拒

  不管是申银特钢还是德晟钢铁,都没有国家发改委的立项手续,但都得到了当地地方政府的默许甚至支持,进而大干快上。
  前述石嘴山市知晓申银特钢有关内情的环保人士指出,环评是获得国家核准立手续的先决条件之一,因此,就申银特钢的审批进展看,一定是先环评,后立项,立项之后,再审批土地,供水供电,开展建设。
  “但地方政府执意推动,相关部门也是只能配合。”该人士说,在区县一级,环保、国土等部门虽然属于半垂直管理单位,但地方政府一把手的意图和影响力,实际上要远远大于上一级垂直管理领导单位。
  相比申银特钢的百亿元规模,同样在石嘴山市惠农区的博宇特钢则进行借技改之名进行钢铁产能扩产。记者获得的该厂技改项目环评报告显示,这家直线距离黄河最近处仅为150米的落后产能企业,未来要兴建球团、烧结、炼铁、炼钢及自备电厂等诸多一体系项目。
  “但凡涉及产能扩张的任何钢铁项目,都必须获得国家发改委立项核准,因此,在进行环评时,宁夏自治区环保厅选择了将矛盾和风险下放,上级要求石嘴山市环保局对此项目进行环评通过。”石嘴山市一位环保人士指出,环保厅知道自己没有权力通过,它也知道下属的石嘴山市环保局同样没有权力予以放行通过。
  对于上述几大项目的立项和环评问题,宁夏、内蒙古及石嘴山、鄂尔多斯两级政府相关部门来回“踢皮球”。
  如申银特钢项目,石嘴山市发改委表示,需要直接去属地单位惠农区发改委咨询,但惠农区发改委对记者表示,如此重大的项目,自己根本无权过问。该局朱局长表示,由于申银特钢是市上引进的重大项目,所以自己并不十分清楚有没有立项手续。但是他表示绝对会有自治区或者市上的备案手续。
  对于预期拿到审批手续的时间,朱局长表示自己无法确定。对于是否对申银特钢没有手续的违规建设是否有监管职能,朱局长亦表示,这个项目是谁审批谁监管,所以自己没有监管申银特钢的权力。
  “申银特钢和德晟钢铁的共同点是投资金额大,利税贡献大,政府动力大。”鄂托克旗一位官员表示,大家都知道钢铁是国家限制性行业,但作为更高级别领导亲自批准的招商引资项目,基层政府只能尽力而为。
  上述鄂托克旗官员同时向记者表示,现在的项目基本上是边建设边规划边立项,所以德晟钢铁现在没有手续,并不代表以后不会有。

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